1、为什么要制定《规定》？答：烟花爆竹安全管理是城市建设管理中的一项重要工作。市政府早在1995年就发布了《南昌市关于禁止燃放烟花的通告》，对减少因燃放烟花引发火灾事故起到了积极作用。但由于市民当时倾向于尊重传统习俗，且通告的主要内容被国务院2006年出台的《烟花爆竹安全管理条例》所涵盖，市政府于2010年废止了该通告。近年来，随着我市经济社会快速发展，城市规模日益扩大、城市人口密度不断上升，烟花爆竹所带来的负面效应也日益显现：从公共安全角度，近年来，由烟花爆竹引发的火灾和伤人事故频频发生，据不完全统计，我市每年春节期间发生的火灾事故中60%以上是由于燃放烟花爆竹不当所造成的，已严重危及人民群众的生命和财产安全；从环境保护角度，燃放烟花爆竹严重影响空气质量和人们的正常生活秩序，燃放烟花爆竹的危害正为越来越多的市民了解、认识,通过对7000名市民的问卷调查显示，约有78%以上的市民支持出台法规禁止城区燃放、销售烟花爆竹。为此，在总结我市经营性墓园禁止燃放爆竹管理工作中取得经验的基础上，为保障公共安全和人身、财产安全，防止大气污染，早日还全市清朗天空，制定城区禁止燃放烟花爆竹的法规很有必要。2、《规定》在禁止燃放烟花爆竹方面主要作了哪些规定？答：国务院《烟花爆竹安全管理条例》授权县级以上政府可以确定禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类，考虑到禁止燃放烟花爆竹的区域应当集中在城市人口密集、建筑物密集的区域，且根据相关城区及开发区（新区）反馈的意见，《规定》明确了禁止燃放烟花爆竹的区域。此外，考虑到从源头上控制烟花爆竹的销售是做好后续禁止燃放管理的前提和基础，且参考其他城市的立法经验，《规定》明确了禁止燃放烟花爆竹的区域同时禁止销售烟花爆竹。3、《规定》明确在禁止燃放烟花爆竹的区域禁止销售烟花爆竹，有何法律依据？答：《行政许可法》第八条第二款规定：“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”烟花爆竹有别于一般商品，是一种特殊商品，实行特殊许可，生产销售均有上位法的严格规定，因此禁燃工作既要考虑经营者的合法权益，也不能忽视城市的环境问题和广大市民的人身安全问题。我们前期做了大量调研，普遍认为如果在禁燃区不禁售，不仅会造成一般老百姓的误解，更会给公安机关的执法带来巨大的难度。而且，其他城市的法规普遍都采取了在“禁燃区禁售”的做法，比如上海、南京、杭州、武汉等。因此，法规中规定“在禁燃区禁售”是合法、合理的，市政府会为此制定具体补偿办法。4、《规定》关于禁止燃放烟花爆竹的区域有哪些具体规定？答：禁止燃放烟花爆竹的区域，一是东至昌东大道，南至祥云大道、生米大桥、昌南大道，西至枫生高速，北至一环线、英雄大桥、富大有路合围的区域（扬子洲镇除外）；二是新建区长堎镇。如果要对该区域进行调整，可以由市人民政府决定并向社会公布。此外，各县（区）人民政府可以根据本辖区的实际情况确定禁止燃放烟花爆竹的区域并公布。经开区、高新区和红谷滩新区管委会可以根据本辖区的实际情况拟定禁止燃放烟花爆竹的区域，报市人民政府同意并公布。5、《规定》规定了哪些监督管理措施？答：禁止燃放烟花爆竹是一项综合性管理工作，执法难度较大，要解决好这些问题，需要政府组织协调全社会各方面力量共同参与、齐抓共管。一是各级政府要建立禁燃工作协调机制，各有关部门齐抓共管，组织本辖区内的禁燃工作。二是公安机关作为禁燃工作的主管部门，将依法严格查处违法燃放烟花爆竹的行为；安监部门将停止审批禁燃区内烟花爆竹经营许可证，并依法查处违法销售烟花爆竹的行为；其他相关部门根据《规定》和相关方案要求，切实履行监管职责。三是乡（镇）人民政府、街道办事处、居（村）民委员会以及其他机关、团体、企业事业单位也要配合有关部门做好禁止燃放、销售烟花爆竹相关工作；居（村）民委员会、业主委员会、物业服务企业还可以组织属地管理或者责任范围内的居民、单位以及宾馆、酒店等服务企业，制定禁止燃放烟花爆竹公约，并监督实施。6、在法律责任方面，《规定》主要有哪些规定？答：一是在禁止燃放烟花爆竹的区域、地点燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放，处一百元以上二百元以下罚款；情节严重的，处二百元以上五百元以下罚款；妨害公共安全的，依法予以处罚。二是在禁止燃放烟花爆竹的区域非法销售烟花爆竹的，依据国务院《烟花爆竹安全管理条例》予以处罚。三是未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，或者违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的，由公安机关责令停止燃放，对责任单位处一万元以上五万元以下罚款。四是企业被处罚的，处罚记录录入企业信用信息公示系统。
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2022-01-28